实施林权改革激活民间资本打造林业生态乡

                                        ----张完乡全面推行林权改革

　　张完乡位于郸城东北部，东于安徽接壤，北与鹿邑相邻，辖29个行政村，总人口6.3万人，耕地8万多亩，林业生产举足轻重。2008年，张完乡党委政府按照省、市、县植树造林工作会议要求，结合本乡实际，以林权改革为突破口，通过采取一系列有效措施，强力推进全乡植树造林工作，取得了阶段成果。截止去年底，全乡完成绿化通道85公里，完善林网3万亩，共植树65万株，投入民间资金325万元，政府投入配套资金20万元，出动机械60部，出动劳动力1.5万人，拍卖沟河道路150多条，签订林权改革合同120多份。具体措施如下：

　　1、加强领导  明确责任

　　我乡党委、政府高度重视植树造林工作，在2007年10月就成立了林权改革领导小组，乡党委书记韩金银任组长，乡长褚章民任副组长，班子成员分包到片到路段，领导组下设办公室，邵天庭任办公室主任。各村支部书记为林权改革第一责任人，负责本村林权改革工作。乡政府与各村签定林权改革目标责任书，并明确规定要求2007年底，全面完成林权改革任务，凡不能按时完成林权制度改革的行政村该村本年度不得评先。

　　2、搞好林权制度改革

　　2007年针对本乡树木更新换代，树木缺乏，植树任务比较繁重，乡党委政府多次召开班子会认真研究，决定在全乡推行林权制度改革，并制定了《关于在全乡实施集体林权改革和推进植树造林工作的实施意见》，本着"谁承包，谁投资，谁栽树，谁受益"的原则，把全乡所有路、沟、河渠、荒地、宜林地的使用权一次性承包到位。所有县乡道路主要沟河由乡政府实行公开承包，村道由行政村公开承包，实现了"地有其主，主有其权，权有其责，责有其利"的生产格局，充分调动社会主体参与经营林业的积极性，加快了本乡植树造林的步伐。具体步骤：

　　（1） 依乡农业中心为依托，对全乡植树造林标准统一规划，统一技术指导，并对各村调查摸底把所有道路、沟、河基本情况制表绘图，登记造册。

　　（2） 加大宣传力度，乡印制〈关于张完乡境内沟河道路林权承包公告〉〉3000份，出动宣传车六部，制定固定宣传牌15块，组织各村召开广播会、群众会，广泛宣传。

　　（3） 制定方案。各村党支部村委会研究制定结合本村实际的林权改革实

　　（4） 召开群众会议，公开竞标，签订合同。在全村范围内张贴公告，公告拍卖的路段、拍卖的时间和地点，实行公开招标，招标后签订合同，一式四份，上报林业局备案。

　　（5） 组织检查验收，由乡林权改革领导组带队，到各村实地检查植树情况，林权改革落实情况。

　　截止去年年底，全乡120多名干群，自愿投入到林权改革中，已承包沟河路段达150多条，植树40多万株。通过林权制度改革，改变了过去由政府大包大揽的做法，既吸收了社会闲散资金又搞好了植树造林，切实做到了"地有其主，树有所权"，加快了我乡林业生态乡建设步伐。

　　3、 严格植树标准，确保植树质量

  　 乡政府对全乡所有沟河道路统一规划，按道路统一规划植树行数和棵数，林权承包人按照乡政府规划要求，刨大坑，栽大苗，浇大水，封大堆，不栽病弱苗，确保苗木规格一级以上，乡林权改革领导组进行检查和验收。

　　4、 加强林木管护，确保林权改革成果。

　　为了巩固植树造林成果，保护林权承包人的经济利益，乡抽调18名干部成立6个林木管护队，分片划区，日夜巡逻，并在全乡主要交通路口设立固定宣传牌，对举报一起毁林事件，乡政府奖励举报人现金1000元；各村林权承包人成立林木管护队，加强与乡等部门之间的信息沟通，形成了完整的高效林木管护体系，使我乡的植树造林成果得以巩固。

　　2008年我乡林权制度改革虽然取得了一定的成绩，但由于上级领导的要求还有一定的距离，2009年我乡将总结去年林权改革的经验，查找不足，进一步完善措施，加大林权改革力度，完成我乡植树造林任务，迎接林业生态乡验收。